您現在的位置:首頁>教學科研>教研資訊

                                  教研資訊

                                  校本管理改革

                                  文章來源:作者: 發布時間:2016年08月20日 點擊數: 字體:
                                   校本管理改革
                                   
                                          校本管理是以學校為本位的管理思想、管理策略和管理模式,主張給學校更多更大的辦學自主權,學校則要遵循教育規律辦學,從學校特色出發,確定辦學理念,設計發展藍圖。它的產生既適應了當今世界教育素質化的趨勢和學校層面改革深化的需要,也是現代學校管理變革的自身要求。實施校本管理,要求校長增強決策意識,走質量內涵發展道路,追求學校管理精致化。
                                  一、校本管理的含義及其產生的背景
                                  (一)校本管理的含義
                                  校本管理,英文是school-based management,其字面意思是以學校為本的管理。其基本含義是:以學校為本位或以學校為基礎的管理。它是一種以權力下放為中心的學校管理思想和模式,其核心就是強調教育管理重心的下移,強調教育行政部門給予學校更大的權力和自由,使學校成為自我管理、自主發展的主體,可以根據自身的需要確定自己的發展目標和方向,優化學校教育資源,提高學校的辦學質量,創辦出更有效的學校。
                                  校本管理是以學校為本體,以發展為主旨,以人為主體的管理方式,即一是以學校為基點,學校的發展設計,各項活動的展開,各種問題的解決都基于學校本身,而不是來自外部;二是學校管理中應以人為本,即學校一切工作的出發點和歸宿點都要做到學校為人、學??咳?,要在管理中發揚民主,和諧合作;三是學校是一個不斷改進,適應變化的自組織管理系統。校本管理的核心是學校有自主權。
                                  (二)校本管理提出的背景
                                  校本管理的提出有著深刻的歷史背景,是20世紀80年代在英美等發達國家的教育改革運動中興起的一種學校管理新思想,它是針對外控式管理提出的。
                                  外控管理追求的是教育需求目標的一元化,追求數量的發展,所依據的是標準結構、中央集權等教育管理原理,主張學校只是一個執行系統,管理重點是重視制度的精密性。與此相反,校本管理則追求教育需求目標的多元化,追求教育質量的提升,它所依據的是殊途同歸、權責下移等學校管理原理,主張學校是一個自行管理系統,管理重點在發展校內的人力資源,發揮人的積極性??梢?,校本管理與外控管理是兩種完全不同的管理理念、策略和模式,兩種完全不同的組織文化,一個把學校管理看作是校本性活動,另一個則是把學校管理看作是非校本性的活動。
                                  在學校管理方面,西方發達國家的學校管理一直是政府教育行政部門的附庸,一直是在一種外控的條件下進行運作的。這種外控式的管理體制嚴重地影響了學校這一管理主體的主體性發揮,學校的管理工作是在外界的權威或中央的指令下執行的,很少關注學校自身的發展,一切聽命于上級教育行政部門。在這種背景之下,學校只能是教育行政部門的工具,無法根據自己的實際情況和外部環境的變化作出自主的行為調節。同時,學校成員缺乏自主權和承擔責任的愿望,不善于運用資源解決所面對的問題,進行有效的教育教學活動,致使學校難以有長遠的發展計劃,不得不重復著積習已久的管理模式。因此,學校的教育質量和學生的素質一直處在低水平的循環之中。這種現有教育質量狀況與國家經濟發展對高素質人才需求之間的極大反差,引起了西方主要發達國家對教育改革的廣泛關注。英、美、加、澳等國相繼出現了學校改革的呼聲,開始了追求有效的高素質學校的改革運動。
                                  校本管理在我國的提出是在90年代后期。我國過去學校的管理方式同樣是以外部控制為主的管理模式。到90年代后期,隨著政府機構改革、職能轉變、權力下放,隨著教育體制改革和現代學校制度建立,隨著學校自主權擴大,學校在市場競爭中主體地位加強,學校就有一個如何適應變化,維持學校生存,促進自身發展的問題。在這種情況下,我國的理論工作者和實際工作者借鑒西方發達國家校本管理理論,結合我國學校管理實際,共同推進了現代校本管理思想和實踐研究。
                                  (三)對校本管理的理解
                                  當今世界教育改革的一個重要特點,就是日益重視學校層面的變革和改造。學校是整個教育系統的細胞。教育改革的落腳點是學校,學校改革是教育改革的基礎。教育質量與教育效益的提高是教育改革的基礎。教育質量與教育效益的提高,都落實在學校,體現在學校層面上。學校改革直接關系到教育改革的成敗。由此可見,當今世界教育改革既向宏觀層面拓寬,又向微觀層面深化,學校教育層面的變革和改造日益得到重視。正是適應學校改革的深化,校本管理應運而生。
                                  校本管理是以人為本的管理。校本管理以人為本,可以從4個層面來理解:
                                  (1)學校管理要以人為中心。學校管理從其構成要素來看,主要有人、財、物、時間、空間、信息等多種要素。但其中心要素是人。在學校管理的諸種要素中,人是最能動、最積極、最活躍、最具創造力的因素,學校管理中的各種自在之物,只有通過人的作用才能轉化為為我之物,才能進入到學校管理活動領域之中。作為其他的學校管理要素,如果沒有人的存在和人的作用,也就談不上對其它要素的管理。學校管理主要是對人的管理,是對人的行為的管理。學校管理要以人為中心也是由學校的根本任務所決定的。學校的根本任務是育人,是培養高素質的現代公民。學校管理的一切出發點和歸宿都要以人為中心,統籌安排其他各種管理要素。以人為中心就是要把人作為學校管理的中心要素,學校管理的一切活動都要依靠人。因此,學校管理既不能只見物不見人,也不能把人簡單地等同于其它管理要素,而要始終把人放到學校管理各要素的中心位置來加以認識,加以管理。
                                  (2)學校管理要滿足人的需要。滿足人的需要既是我國建設四個現代化的根本目的所在,也是學校管理以人為本的重要思想。學校中的成員,有各種各樣的需要,有對物質的需要,有對良好人際關系的需要,有對成就的需要,也有成長的需要。馬斯洛提出的五個層次的需要從一個側面反映了人的需要的種類和需要的遞進層次。Y理論在對人的管理上,認識到了人的需要的多樣性,因而注意了管理中對人的需要的研究,關注人的需要,通過對人的需要的滿足,進而調動人的積極性,提高工作的效率。學校管理要滿足人的需要,一方面要看到人的需要的多樣性,即不同的人有不同的需要,要在管理中采取有針對性的措施,以滿足人的多樣化需要。二是要把人的需要和對其滿足的可能進行分析,以滿足人的合理的需要。需要可有合理與不合理之分,需要的滿足條件也有可能與不可能之分,因此,要根據每個人需要的不同情況,給予滿足。三是人的需要隨時間的變化,需要的類型也會隨之變化,這就要及時關注人的需要類型的變化,滿足人不同時期的重點需要,以此調動人的積極性。
                                  (3)學校管理要注重主體人的素質提高。學校管理中的人是主體的人,而主體的人的思想、智力和體力等素質,既是開展各項工作的基礎條件,更是管理的重要內容。在管理中一方面要通過學習,提高學校中成員的理論素質,另一方面要不斷在實踐中鍛煉,提高其能力素質。在學校管理中,要把提高教師素質和學生素質放在突出的位置。具體來說,在教師方面,一是要加強師德建設,提高教師的思想品德修養和教書育人的自覺性;二是要加強教師的業務培訓,提高教師的教學水平。在學生方面,要全面實施素質教育,堅持以德育為核心,以創新精神、實踐能力為重點,促進學生個性全面和諧發展。
                                  (4)學校管理要促進人的可持續性發展。學校管理以人為本,其實質和最終價值取向是人的可持續發展??沙掷m發展是一種新的發展理論,它源于生物學家和環境學家提出的協調發展理論,聯合國環境與發展組織把它界定為滿足自己的發展需要而又不對后代人的發展需要造成破壞??沙掷m發展實際上講的是人在發展中如何與他人、與社會和諧,如何使今天的發展更好地促進未來的發展,學校管理中人的可持續發展,不僅要看其在學校的素質提高情況,更要看其在未來發展中所奠定的基礎和具有的能力,即在注重現實發展的過程中不能以犧性未來的發展為代價,要全面打好發展的基礎。在全面提高素質時要以能力和創新為重點,使其具有主動適應社會的各種能力。
                                  二、校本管理的基本原則
                                  校本管理和傳統的外在控制管理在關于教育的預設和管理原則上表現出極大的差異,反映出完全不同的兩種管理理論。校本管理和外在管理的控制的區別主要體現在以下幾個方面(見圖2.1):
                                  表2.1 題頭

                                   

                                   
                                  校本管理
                                  外在控制管理
                                  教育假設
                                  教育目標的多元化
                                  復雜和變化的教育環境
                                  有教育變革的需要
                                  以有效和調適為導向
                                  追求質量
                                  教育目標的單一化
                                  簡單和幾乎精致的教育環境
                                  無教育變革的需要
                                  以標準化和穩定為導向
                                  追求數量
                                   
                                  應 用 于 學 校 管 理 中 的 理 論
                                   
                                  差異原則
                                  達成目標的多樣化
                                  強調靈活性
                                  權力下放的原則
                                  及時解決不可避免的問題
                                  尋求效率和問題的解決
                                  自我管理系統的原則
                                  自我管理
                                  積極探索
                                  應負責任的
                                  人的主動性原則
                                  發展人的內在資源
                                  學校成員的廣泛參與
                                  標準結構的原則
                                  達成目標的程序化和方法的標準化
                                    強調一般化
                                  集中權力的原則
                                  大小事情都應精心控制
                                  強調過程的控制
                                  執行系統的原則
                                  外部控制
                                  被動接受
                                  無責任的
                                  結構控制原則
                                  強化外在監督
                                  官僚體系的膨脹
                                      資料來源:鄭燕祥,《學校組織發展的機制》,載《教育研究信息》,1996年第四期
                                   
                                  (一)校本管理與外控型管理關于教育的不同假設
                                  關于教育的不同假設,在傳統的外在控制管理理論中,教育目標常被設想為是簡單的和合一的,教育的外在環境被視為幾乎是靜止的,所以學校沒有任何強烈進行教育改革以適應環境變化的愿望,在管理上傾向于強調標準化和追求組織的穩定性,追求教育數量上的發展;而在校本管理中,教育目標被視為是多元化的,是植根在多元化的學校顧客預期上的,認為教育環境是復雜的和不斷變化的,所以為了適應不斷變化的外在環境、提高學校的績效、達到教育的目標、追求教育質的變化,學校的變革是不可避免的。
                                  (二)校本管理的基本原則
                                  校本管理基于以上教育假設,提出了與傳統的外在控制的學校管理不同的管理原則。
                                  1.質的原則與量的原則
                                  在傳統的外在控制管理理論中,教育目標常被設想為是簡單的和合一的,教育的外在環境被視為是幾乎靜止的。所以,學校沒有任何強烈進行教育改革以適應環境變化的愿望,在管理上傾向于強調標準化和追求組織的穩定,傾力追求教育量上的發展。而在校本管理中,教育目標被視為是多元化的,是植根在多元化的學校顧客預期上的,教育環境是復雜和不斷變化的,所以,為了適應不斷變化的外在環境,提高學校的績效,達成教育的目標,教育追求質的變化是至關重要的。
                                  2.差異性原則和標準化原則
                                  在外在控制管理理論中,強調學校結構和標準程序的作用,認為通過標準化的方法和程序就可以獲取學校的管理目標,而且這種設想是適合所有學校的,所以,學校管理的主要方法在很大程度上僅僅是依賴外在的檢查,而這種外在的檢查是以標準化的結構和外在的標準作為檢查的依據。校本管理的差異性原則認為,在管理中有許多不同的方法能夠達成教育目標,為此管理過程的靈活性應被強調,同時基于當前教育面臨的外在環境變遷日益快速以及日趨復雜化、學校之間在學生的學術水平和社區環境上的巨大差異,用外在制定的統一評價標準來管理所有學校的方式日漸與急劇變化的環境不相合拍。所以,在校本管理中,差異性原則主張放權,以使學校有較大的空間開發、總結有效進行學校管理的策略。
                                  3.放權的原則與集權的原則
                                  在外在控制的管理中,集權是與標準化原則相一致性的,兩者都尋求一種控制程序以避免在學校中產生問題。由于被外在的上級權威精心控制,學校自主作出決策的空間很小,施展拳腳的范圍也受到極大的限制,幾乎在所有的事情上都屈從于外在權威的領導和控制,導致學校遇到的問題不能及時解決。校本管理理論認為放權與差異性原則是一致的,在學校管理和教師的教育教學活動中不可避免地會遇到問題,學校應被賦予權力和職責去盡可能有效地解決所發生的問題。校本管理的目標應是追求教育的績效,著眼于問題的有效解決,而不回避問題的存在。
                                  4.自我管理原則和執行系統的原則
                                  在教育系統中,過去學校常常被視為完成教育政策目標的工具,或者是緊扣外在控制目標的執行系統,學校的作用只是被動接受游離于學校之外的外在權威所發號的施令,主動權和責任都沒有明晰地賦予學校。校本管理并不否定學校需要完成教育政策規定的目標,但同時它強調達成目標有著許多不同的方法,所以,必須讓學校在一些主要政策的制定和結構的確定上成為一個自我管理的系統,學校依據自身的條件在開發教學目標、確定管理戰略、分配人力資源、解決實際問題和完成預定目標上擁有更多的自主權
                                  5.人本原則和結構控制的原則
                                  校本管校和外在控制管理分歧的焦點在于人的因素和結構因素誰更為重要。外在控制管理理論認為,只要組織的目標和任務能被很好地制定并且是清楚的,組織結構因素就起著重要的作用。如果組織的作用沒得到充分的發揮,產生了問題,那么就應該歸結到組織的結構和外在控制上出現了問題?;谶@種觀點,在學校管理中應加強對學校的監控,增加控制學校的條例或法規的制定。校本管理認為人的因素在組織的績效中起著關鍵作用,校本管理基于人力資源理論,認為人是組織中最為寶貴的資源,所以,在學校管理中重要的工作就是開發具有主動性的人力資源?;诖?,校本管理強調,管理目標應是建立在一種學校成員廣泛參與和開發其潛能的基礎上,學校質量的提高應著眼于改進學校管理的內在過程,尤其是人的因素上。
                                  三、校本管理的實施機制
                                  校本管理要想獲得成功,就必須在調整各層級權力的同時,對學校的內部管理和教學進行變革,以便學校特別是領導層利用自治所帶來的各種機會,從根本上改變承擔自身職能的方式,尋找創造性地解決新舊問題的方法。大量的研究表明,只有當權力的運用真正影響到教與學時,校本管理才會帶來學校的成功。因此,有效的校本管理要求學校:改革學校管理體系,讓更多的人參與決策;改革教師培訓體系,讓教師有能力參與決策過程;改革信息反饋體系,了解學生的表現,了解家長和社區對學校教育的滿意度,以便在學校事務中作出明智的決定;改革學校評估體系,提供各種獎勵,補償參與者付出的各種努力,肯定他們所取得的成績。
                                  校本管理之所以成為學校管理改革的一種潮流,主要原因有以下幾個方面:校本管理可以激發學校內部改革和發展的動力。許多研究表明,保證學校有效改革的動力來自于學校內部,而不是外部;對校長大量研究也顯示,教育效率和質量的提高主要依賴于學校的校長,校本管理則賦予了校長辦學、人事、財政等權力,有助于推動學校的全面進步;教師、學生及其家長、社區成員對學校管理的積極參與,有助于提高決策合理性、認同感、有效性,提高學校成員對學校的忠誠度和凝聚力;校本管理有助于增強學校組織成員的主人翁意識和責任感,促進每個成員努力工作并自我發展;校本管理也是一種民主管理方式,有助于提高學校成員的生活質量,促進民主社會的進步和發展。從總體上看,校本管理改革的措施主要有:
                                  調整政府與學校的關系,擴大學校的管理自主權。
                                  在校本管理中,權力下放是最核心的問題。權力下放是指把學校管理權從上級教育行政管理部門下放到學校,由學校自主管理。從廣度上看,下放的權力一般包括學校目標和政策制定權、財政預算權、人事安排權、課程設置權等,不同國家、地區之間略有不同。從深度看,有的將權力下放給校長,有的將權力下放給學校委員會(各國名稱各異),有的將權力下放到學校各種各樣的專業小組或工作小組。權力下放意味著教育決策權的重新分配和政府職能的轉變,教育行政部門改變了傳統的對學校實行全過程、全方位控制的方法,轉而通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行宏觀調控,以保證政府目標的實現和學校公正、合理地運用得到的權力。學校也改變了職能,由原來的執行機構變成了決策機構,享有了更多的權力,同時也必須為權力的使用及其結果承擔更多的責任。校本管理的是適應從以下幾點著手:
                                  1.改革學校管理體系,倡導共同決策
                                  在校本管理中,共同決策是非常重要的理念。校本管理將權力下放到學校,往往不是交給校長一個人,而是交給一個學校委員會(在美國一般是地方學校理事會,在澳大利亞、英國、新西蘭為學校董事會)。學校委員會一般由校長、教師、行政管理人員、家長和社區代表(在一些中學還包括學生)組成。學校委員會在經費的預算、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其它各種事務方面參與學校的各種決策。例如新西蘭每所學校的董事會成員包括校長1人、學生1人、教職員1人、學生家長5人和社區代表5人;美國芝加哥州每所學校的地方學校委員會由校長、6位家長、2位社區代表、2位教師組成。校長通常是委員會的當然成員,在有些委員會中校長是當然主席,但在有些委員會中校長不得出任主席。有些委員會有聘任和解聘校長的權利,有些委員會則沒有這個權力。委員會成員有選舉產生的,也有自愿任職的。委員會的組成或由教育行政部門規定,或由學校自行決定。在許多學校委員會中,還設有各種專門小組(如實驗小組、評估小組、教職工發展小組、設備小組等,另外還有各種根據特殊需要而成立的臨時特別小組),幫助學校委員會決策。
                                  2.加強校本培訓,提高學校的決策能力
                                  在傳統的學校管理模式中,校長的角色只不過是上級指示的傳達者和貫徹者,他更像一名“管理者”而不是領導者。在校本管理模式中,一個有能力推動和駕馭變革的校長是成功的關鍵,他的角色具有多樣性,他不但是校本管理的領導者,而且還是授權者、促進者、學習者、與外界的溝通者。教師的角色也發生了根本變化,從課堂的管理者轉變為學校的管理者,要參與制定學校的目標、任務以及各種政策。家長、學生和參與學校管理的社區代表,也必須從建議者的角色向決策參與者轉變,能夠站在學校的立場上考慮問題。為了實現各類人員的角色轉變,各國中小學普遍加強了對上述人員的校本培訓,以提高他們的工作技能和團隊合作精神。
                                  3.建立信息共享機制,改善學校的信息溝通狀況
                                  校本管理強調的權力下放能否成功,不但取決于學校決策人員是否具備各種工作技能和合作精神,而且還取決于他們能否獲得作出好的決策所必需的信息。信息共享機制主要是為學校提供校本管理所需要的組織行為信息,實現學校與教育行政部門的縱向信息共享以及學校與學校、學校與社區之間的橫向信息共享。建立開放的校內信息管理網絡系統,允許包括教師、管理人員、學生等所有與學校教育活動有關的人員在合適的程度上,以合理的程序參與學校管理,共享學校信息。加拿大阿爾波特省的埃德蒙頓公立學校學區,每年都要對學生、教師、校長、學區人員和家長做一次民意調查,請他們對學校的各項工作進行評定。這些民意調查的結果向社會公布,公眾可以從中了解到學校改革與發展的情況、每一所學校的數據資料以及該地區各校成績的比較分析。在美國,公立學校不僅通過正式的書面方式發布信息,也常常采用家長教師會議、教師社團交流等非正式的交流方式交流信息。

                                  在實行校本管理的國家和地區,教育行政部門都開始注意建立信息共享機制,為學校提供校本決策所需要的組織行為信息,實現學校與教育行政部門的縱向信息共享以及學校與學校、學校與社區之間的橫向信息共享。學校自身也加強了與外界的信息溝通工作。改革獎勵機制,補償教職員工參與學校管理的努力。在獎勵機制方面,一些實現校本管理的學校嘗試拉開收入水平的差距,不是采用企業以能力為基礎支付報酬的辦法,而是給那些承擔工作比較多的教職員工以額外的津貼。

                                  相關文章
                                  • 沒有相關內容!
                                  曼巴体育官网